суббота, 28 декабря 2013 г.

Провожая 2013 и встречая 2014...

С профессиональной точки зрения завершающийся год был для меня и для моих коллег очень насыщенным. В качестве общей тенденции можно, пожалуй, выделить рост спроса на индикаторную оценку и, в частности, на выстраивание и внедрение систем  мониторинга проектов и программ.
В 2013 году нам пришлось поработать в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России и Таджикистане. Страны расположил по алфавиту, но больше всего работы было в России, конечно.
Как значимые события отмечу конференцию Международной сети "Оценка программ" в Кишиневе (Молдова) и конференцию Американской ассоциации оценки в Вашингтоне.
Утверждение 2015 года в качестве Международного года оценки ООН считаю одним из важнейших глобальных событий уходящего года и большим достижением международного профессионального сообщества. Очень приятно, что к этому приложила руку и моя коллега Наталья Кошелева - в качестве президента Международной организации сотрудничества в сфере оценки и со-председателя проекта EvalPartners.
В 2013 году, к сожалению, не удалось создать российскую ассоциацию оценки программ и политик, а также возобновить выпуск журнала "Проектирование, мониторинг и оценка". Оба этих дела переходят в повестку 2014 года. Работа продолжается в обоих направлениях, и я очень надеюсь на успех.
В начале следующего года ожидаем публикацию пособия по "теории изменений", в подготовке которого мы приняли активное участие. Весной вместе с Натальей Кошелевой и Владимиром Балакиревым планируем поучаствовать в проведении учебных курсов по оценке программ для студентов Высшей школы экономики и Московской высшей школы социальных и экономических наук. В сентябре должна пройти интересная конференция Международной сети "Оценка программ" в Бишкеке (Кыргызстан). Есть все основания предполагать, что в нашем регионе в наступающем году продолжится развитие национальных объединений в сфере оценки программ и активизируется сотрудничество между ними.
Хотел бы поздравить всех гостей моего блога с наступающим Новым годом!
Пусть этот год будет удачным для вас во всех отношениях!
До встречи!

среда, 18 декабря 2013 г.

Почему не достигнуты запланированные показатели?

"Провальной с точки зрения повышения доверия граждан к правосудию признала Счетная палата РФ реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007–2012 годы".
Как сообщает пресс-служба СП, ни один из плановых целевых индикаторов, позволяющих оценить отношение общества к судебной системе и правосудию в целом, по итогам выполнения ФЦП не достигнут" (с портала PRAVO.RU)
Счетная Палаты выявила две основные причины срыва программы в этой части: 
1) недофинансирование мероприятий по информатизации судов общей юрисдикции по сравнению с системой арбитражных судов, 
2) суды недостаточно активно сотрудничают с общественными организациями и СМИ.
Теперь посмотрим на показатели:
То есть, если бы дали денег на информатизацию судов столько, сколько обещали, и больше бы суды работали со СМИ и НКО, то граждане бы стали больше доверять органам правосудия и не жаловались бы на грубость и невнимательность персонала судов. И уж наверняка процессуальные сроки стали бы соблюдаться и судебные акты лучше бы исполнялись! 
Надеюсь, что это просто автор статьи что-то напутал. В противном случае появляются очевидные вопросы к тем, кто проводил оценку данной программы. 

вторник, 17 декабря 2013 г.

Аналитический доклад КАФ-Россия

Сегодня на сайте КАФ-Россия опубликован аналитический доклад "Российские НКО на пути к устойчивости". Центральная идея доклада - это предложение использовать понятие благополучия человека как основу для новой идеологии некоммерческих организаций и стратегии развития третьего сектора. Понятие "благополучие" в докладе, естественно, хорошо концептуально проработано. Считаю , что подобные документы могут быть очень полезны специалистам по оценке программ. 

пятница, 13 декабря 2013 г.

Счетная палата РФ вплотную подошла к оценке госпрограмм

На сайте Счетной Палаты приводится следующая цитата ее Председателя Татьяны Голиковой: «Правительство должно пересмотреть до 1 февраля 2014 года все государственные программы, а мы, в свою очередь, до 1 сентября должны провести проверку, не очень традиционную для нас, она касается не денег, а соответствия результатов госпрограмм стратегическим целям, установленным в долгосрочных документах, концепциях, указам Президента». 
Должен сказать, что даже для Счетной палаты РФ с ее ресурсами и административными возможностями задача будет не из простых. Хотя бы потому, что (а) они раньше этого не делали и методологии у них пока нет соответствующей (как нет и специалистов) и (б) цели госпрограмм сформулированы так, что проверять соответствие достигнутых результатов этим целям будет весьма проблематично.

четверг, 12 декабря 2013 г.

Еще раз об управлении по результатам

Приятно, что вчерашняя публикация вызвала активное обсуждение. Благодарю всех, кто откликнулся и счел публикацию интересной.
Естественно, я не писал об управлении по результатам в целом, а лишь указал на одну из проблем его внедрения вне бизнес-сектора. Судя по характеру откликов и по вопросам, которые мне задали, для многих может быть полезно чуть подробнее ознакомиться с концепцией управления по результатам. О ней очень много написано, в том числе, на русском языке. Рекомендую для интересующихся статью наших друзей и коллег из Консалтинг-центра "Шаг", имеющих большой (возможно, самый большой в России) опыт практического внедрения систем управления по результатам в различных бизнес-компаниях. 

среда, 11 декабря 2013 г.

Почему управление по результатам не работает вне бизнес-сектора

Свою позицию по этому поводу я высказывал еще тогда, когда "управление по результатам" только-только начинали внедрять в структурах ООН. В частности, я выступал по этому поводу в 2003 году на региональной встрече ЮНИСЕФ в Бухаресте, где присутствовало несколько десятков специалистов из разных стран. Это к тому, что идея не нова. 
"Управление по результатам" придумали в бизнесе. Суть этого подхода заключается в том, что функционирование бизнес-компании на всех уровнях определяется запланированными заранее результатами (целями). Для этого производится постановка общих целей компании, а затем - их т.н. декомпозиция, чтобы довести ожидаемые результаты до уровня подразделений и далее - до каждого отдельного сотрудника. 
А теперь - ВНИМАНИЕ! Система управления по результатам предполагает не просто информирование сотрудников о том, каких результатов они должны добиваться, но и материальное стимулирование соответствующего поведения сотрудников. 
К примеру, если в автосервисе ставится задача добиться определенного объема выручки, то заработная плата работников ставится в зависимость от того, сколько денег они принесут компании. Это может даже приводить к известным издержкам для клиентов, например, мастера могут начать "чинить" исправные автомобили, чтобы "нагонять на счетчик" и обеспечивать требуемый объем выручки на своем рабочем месте. Иначе они не получат той зарплаты, на которую могли бы рассчитывать при достижении плановых показателей. 
Таким образом, система управления по результатам включает не только функции планирования, организации и контроля, но и функцию мотивирования персонала. 
В организациях, не относящихся к бизнес-сектору, фактически невозможно привязать зарплату сотрудников к результатам, которых они должны достигнуть. Там другая система оплаты труда. Потому важнейшая часть системы управления по результатам вне бизнес-сектора попросту отсутствует. А без нее система нормально работать не может.

вторник, 10 декабря 2013 г.

Сколько платят консультантам?

Размер оплаты труда консультанта, конечно, определяется в ходе переговоров с клиентом и зависит от многих факторов. Однако для некоторых категорий организаций можно заранее получить данные о ставках для внешних консультантов, т.к. они публикуются в открытых источниках.
Так, например, Агентство США по международному развитию (USAID) установило на 2013 год максимальную ставку консультанта на уровне 635 долларов в день. Здесь нужно иметь в виду, что на такую ставку могут рассчитывать только очень заслуженные люди, имеющие, например, опыт работы на высших руководящих должностях в указанном агентстве.
Все агентства системы ООН также имеют соответствующие политики, определяющие уровень оплаты труда консультантов. Например, в Детском Фонде ООН (UNICEF) в 2005 году максимальная ставка в день была 625 долларов. На такую ставку мог бы рассчитывать человек, который, скажем, работал раньше директором UNICEF по оценке, а потом стал консультантом. Для профессионалов максимальный уровень - Р5, т.е. по состоянию на 2005 год максимум был $505. (см.таблицу). С учетом индексации, наверное, сейчас - не сильно за $600. 

четверг, 5 декабря 2013 г.

Информация к размышлению

Некоторое время тому назад на одном из интернет-форумов обсуждались достоинства и недостатки т.н. "управления, основанного на результатах" (Results Based Management), широко внедренного, в частности, в структурах Организации Объединенных Наций. Вот что написал об этом подходе один из очень известных специалистов в сфере оценки программ Боб Вильямс (Bob Williams) из Новой Зеландии (перевод мой):
"Управление, основанное на результатах - опасный, невежественный, примитивный подход, который, в конечном счете, принесет больше вреда, чем пользы. Оценка этого подхода, проведенная внутри ООН, оказалась весьма критической. В результате ООН, к сожалению, пошла по пути поиска виноватых, но не поставила под сомнению саму концепцию".

В Кыргызстане будут оценивать эффективность принятых правовых актов

Кыргызстан близок к тому, чтобы внедрить мониторинг и оценку вновь принимаемых нормативных и правовых актов.
Агентство АКИпресс сообщает:
"Депутаты Жогорку Кенеша (так называется Парламент Кыргызстана - АК) 5 декабря во втором чтении одобрили законодательное закрепление процедур мониторинга и оценки проектов нормативных правовых актов.
По мнению инициаторов, принятые поправки позволят скоординировать усилия государственных органов, органов местного самоуправления, гражданского общества на построении единого и гармонирующего правового пространства.
Кроме того, они устанавливают обязанность государственных органов и органов местного самоуправления проводить мониторинг и оценку принятых ими нормативных правовых актов и публично отчитываться об эффективности и результативности их действия. Предусматривается обязанность государственных органов и органов местного самоуправления ежегодно публиковать в средствах массовой информации данные о мониторинге и оценке нормативных правовых актов и программ, принятых ими в отчетном году".
Из опубликованной информации не совсем понятно, что именно планируется мониторить и оценивать. В начале написано, что проекты нормативных актов. Я понимаю, как их можно оценивать (см., например, механизм оценки регулирующего воздействия), но совершенно не понимаю, что там мониторить. С другой стороны, вроде, речь идет об оценке эффективности уже принятых актов. Тут и мониторить можно, конечно.
В любом случае вслед за этим решением Жогорку Кенеша должны возникнуть следующие вопросы:
1) Кто будет проводить мониторинг и оценку? (специалисты)
2) Как будут проводиться мониторинг и оценка? (методики)
3) Как будут финансироваться эти работы? (финансы)
Если решение о внедрении мониторинга и оценки будет принято окончательно, оно обязательно простимулирует спрос на специалистов и на профессиональные услуги в сфере оценки. А в Кыргызстане, как раз, есть Национальная Сеть Мониторинга и Оценки, члены которой, наверное, готовы такие услуги предложить...
Желаю коллегам успехов  на этом непростом пути! Главное - быть готовыми к действию.
Мудрец сказал: "Готовность полная? Ее ведь не бывает, в процессе действия ты обретешь ее".

вторник, 3 декабря 2013 г.

Онлайновый курс по оценке программ на русском языке

Вчера открылся онлайновый курс «Введение в оценку программ и проектов социальной направленности».  Курс разработан Международной сетью «Оценка программ» (IPEN) в рамках международной инициативы EvalPartners. Курс предназначен для широкого круга слушателей, которые хотят получить базовое представление о том, что такое оценка программ и проектов.
Это - вне всякого сомнения - очень важное событие для развития нашей профессии в регионе. Хотел бы в связи с этим поздравить и поблагодарить всех, кто имел отношение к созданию данного курса. Отдельное спасибо и низкий поклон Наталье Кошелевой! Ее роль в данном проекте была ключевой. Можете мне поверить :)