понедельник, 28 июля 2014 г.

Тенденция

Сегодня никто не станет отрицать, что оценка эффективности деятельности и оценка программ активно внедряются в практику российских органов государственного управления и государственных учреждений. Есть, однако, четкая тенденция: как только речь заходит об оценке, все, как правило сводится к формированию очередного механизма контроля (часто - общественного). Понятно, что осуществлять контроль без каких-либо полномочий сложно. Как говаривал Владимир Семенович Высоцкий: "Что за свадьба без цветов? Пьянка, да и все!". Потому все подобные инициативы предполагают наделение тех или иных структур формальными полномочиями осуществлять контроль, а также создание механизма введения санкций по результатам контроля.  Достаточно обратиться к практике независимой оценки услуг социальных учреждений, о которой я писал ранее. А вот и совсем свежий пример: предложение депутата ГД РФ Дмитрия Носова, опубликованное в Парламентской газете на прошлой неделе. Далее - цитата из газеты:
"Мы должны разработать общественную систему оценки (курсив мой - АК) работы каждого чиновника от исполнительной власти», — считает депутат. Оценка будет складываться исходя из определённых критериев, к примеру, в части возвращения бюджетных средств. Таким образом, каждый чиновник мог бы получать балл, согласно которому он либо продвигается по службе, либо остаётся на месте, либо вовсе его покидает".

Мне кажется, что в этой тенденции есть два негативных момента:
  1. Модные нынче т.н. общественные системы оценки формируются зачастую несистемно и не имеют достаточных профессиональных и финансовых ресурсов.  
  2. Оценка становится синонимом контроля, и уходит на второй план ее важнейшая развивающая функция - функция получения информации для принятия решений. 

пятница, 25 июля 2014 г.

Нужно ли для проведения оценки программы быть экспертом в предметной области?

Вчера обсуждали с зарубежным коллегой, можно ли проводить профессиональную оценку программы, не будучи экспертом в той предметной области, где реализуется программа. Наш опыт показывает, что можно, но не без ограничений. Все зависит от характера задания на проведение оценки; точнее, от того, на какие вопросы нужно ответить.
Возьмем для примера программы в сфере здравоохранения. Бывает, что для ответа на вопросы задания достаточно выяснить мнения администраторов лечебных учреждений, врачей, медицинских сестер, пациентов и их родственников, а затем провести анализ высказанных мнений. Для проведения такой работы нужно уметь проводить индивидуальные и групповые интервью, а также анализировать качественные данные. Быть экспертом в сфере здравоохранения не требуется. С другой стороны, вопросы задания могут потребовать, к примеру, выяснения того, в какой мере соблюдаются клинические протоколы. В этом случае для сбора данных нужно быть специалистом: неспециалист попросту не поймет происходящего и не сможет увидеть то, что нужно. За такую работу мы бы не взялись без участия в нашей команде врача.
Оптимальным решением, на мой взгляд, является формирование команды для проведения оценки, в которой экспертиза в сфере оценки сочетается в нужной пропорции с экспертизой в предметной области. Для нашего региона это единственное пока реалистичное решение, т.к. специалистов по оценке немного.